对于各级文物保护单位，国家和各省都有明确的保护规定，但我们周围尚有一大批未被列入文保单位的不可移动文物，却因为法律的空白面临困境。有着200多年历史的安徽池州石台县的古茶楼“翠屏居”因未被列入文保单位，缺乏修缮费用即将倒塌，屋主无奈欲将其整体卖给瑞典的一个茶商。此事经媒体报道后被当地政府紧急叫停，这场风波充分暴露了这些无“正式身份”的文物的窘境。
　　历史名城宁波市日前制定的《宁波市文物保护点保护条例（批准文本草案）》试图改变它们的命运。草案对未列入文物保护单位的文物如何保护作出了明确的规定。昨天，该批准文本草案报省十届人大常委会第三十五次会议审议，并有望获得批准通过。

　　立法保存一座城市的历史
　　从现行有关法律、法规的规定来看，《文物保护法》和《浙江省文物保护管理条例》均没有对文物保护点的含义和范围作出明确界定，关于文物保护点的保护也缺乏具体操作条款，使得大量尚未被核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护，处于无法可依状态。
　　宁波市是国务院公布的历史名城，拥有56个国家、省级文物保护单位，以及一大批未被纳入文物保护单位的不可移动文物。宁波市人大常委会经过调查后认为，目前的文物保护点面临诸多困境，因为缺乏保养或维护，擅自修缮、装修以及随意拆除，令这些不可移动文物存在安全隐患甚至面临损毁的危险。这座城市迫切需要一部地方性法规，来将这些不可移动的文物好好保护起来。
　　
　　六类建筑属于文物保护点
　　那么，哪些建筑属于应该被纳入保护范畴的文保点？该草案明确指出：具有历史、艺术、科学价值，尚未核定公布为文物保护单位的六类不可移动文物属于文物保护点。
　　这当中包括，古文化遗址、古墓葬、古建筑、古石刻；与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、代表建筑物；老字号、手工作坊、工业遗产等反映宁波社会生产发展的代表性建筑；反映宁波社会主义建设重大成就的代表性建筑；以及经调查勘探确认的地下、水上文物埋藏区。
　　这些文物保护点由县级文物行政部门确定，并予以公布。一旦公布，便不能擅自迁移或者拆除。
    
　　所有人和使用人是保护责任人
　　该草案明确了文物保护点由谁来保护的问题。它指出，文物保护点为国有的，管理单位和使用人为责任人，无管理单位和使用人的，由所在县（市）、区级人民政府落实责任人；如果文物保护点是非国有的，所有人和使用人为其责任人。
　　草案规定，如果责任人认为承担保护责任确实有困难的，可以向文物行政部门要求帮助。另外，对于认真履行保护管理责任、自筹资金修缮、提供捐赠或者及时劝阻破坏保护点的行为的单位和个人，当地政府及文物部门应当予以表彰。
    
　　经济困难时可要求政府资助
　　修缮一座年代久远的房子，往往需要大量的资金，这会让一些经济困难的所有人难以承担。草案看到了这一点。它指出，非国有文物保护点有毁损危险，所有人难以承担修缮义务的，可以向政府申请资助，政府应当给予资助；如果所有人有能力承担但拒不履行义务的，当地政府应当组织抢救修缮，所需费用由所有人承担，也可与所有人协商予以置换或者购买。
　　为了使这一条款能真正得到落实，草案进一步明确政府应当安排专项资金用于资助文物保护点的修缮。
　　
　　不得转让、抵押给外国人
　　近年来，收藏古建筑成为国内外收藏领域的热点，一些外国人尤其热衷将中国的古建筑买去，然后整体搬迁到国外。对此，草案明确国有文物保护点不得转让、抵押；非国有保护点转让、抵押的，应当报文物行政部门备案，但不得转让、抵押给外国人。